Это административное дело мы проиграли дважды.
Суд первой инстанции привлек Частное предприятие «З» к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка на основании статьи 23.41 КоАП с наложением штрафа в размере 1 150,00 рублей.
Жалоба на вынесенное постановление по делу была оставлена без удовлетворения Витебским областным судом.
И только по жалобе на вступившее в законную силу постановление Председателем Витебского областного суда дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, который после повторного разбирательства, признал законной и обоснованной позицию, сформулированную специалистами Аксёнов Групп, полагавшими, что дело об административном правонарушении в отношении частного предприятия подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полностью согласился с ней и производство по делу прекратил.
9 августа 2017 года должностным лицом землеустроительной службы Шумилинского районного исполнительного комитета в отношении Частного предприятия «З» был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следовало, что (далее – цитата протокола) «29 июня 2017 г. в 10 часов 50 минут при проведении проверки главным специалистом землеустроительной службы районного исполнительного комитета было установлено, что Частным предприятием «З» допущено административное правонарушение, предусмотренное статьей 23.41 КоАП, выразившееся в том, что Частное предприятие «З» в нарушение Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 г. №667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков», не имея правоудостоверяющих документов на землю, с 29 июня 2017 года самовольно заняло земельный участок площадью 0,01 га на автомобильной дороге Н-2501 Быки-Козьяны-Оболь коммунального проектно-ремонтно-строительного унитарного предприятия «Витебскоблдорстрой», расположенный вблизи д. Суровни и использовало его для складирования заготовленной древесины».
Позиция юристов Аксёнов Групп (подготовку позиции по этому делу вела юрист Раханова Надежда Александровна) заключалась в следующем: Действия Частного предприятия «З», не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 23.41 КоАП (самовольное занятие земельного участка), поскольку для описанного в протоколе об административном правонарушении способа пользования земельным участком не требуется наличия свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации права на земельный участок (то есть не требуется выполнять ни одну из процедур, направленных на изъятие и (или) предоставление земельного участка, выполнение которых регламентировано нормами Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. №667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» (далее – Указ №667)).
Действия, совершенные Частным предприятием «З», могли быть квалифицированы по специальной норме – статье 18.35 КоАП, поскольку, возможно, имело место кратковременное загромождение автомобильной дороги, полосы отвода (кратковременное, на протяжении нескольких часов, складирование древесины на указанных участках), а также погрузка и выгрузка груза на проезжей части.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 23.41 КоАП, подлежит прекращению по причине отсутствия состава этого административного правонарушения.
Так, статьей 23.41 КоАП устанавливается ответственность за самовольное занятие земельного участка. Самовольным занятием земельного участка в силу статьи 72 Закона Республики Беларусь о земле самовольным занятием земельного участка является использование земельного участка без документа, удостоверяющего право на него.
В соответствии с пунктом 1.1 Указа №667 земельные участки предоставляются юридическим лицам Республики Беларусь на праве постоянного или временного пользования, частной собственности или аренды и Положение об изъятии и предоставлении земельного участков, утвержденное Указом №667 (далее – Положение), на нарушение которого ссылался орган, ведущий административный процесс при составлении протокола об административном правонарушении, регулирует порядок такого предоставления земельных участков.
Суд, устанавливая факт самовольного занятия земельного участка и решая вопрос о возможности применения пункта 7 Указа №667, требующего удостоверения права на земельный участок свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации, должен принять во внимание категорию земель и вид указанного в протоколе об административном правонарушении земельного участка, а также особые условия его использования, установленные законодательством.
Квалифицируя деятельность юридического лица по статье 23.41 КоАП, следует устанавливать не только характер такой деятельности (в частности, использовались ли полезные свойства земли в процессе такой деятельности, оказывалось ли воздействие на землю), но и необходимость получения юридическим лицом прав, указанных у пункте 1.1 Указа №667, а следовательно – и документа, удостоверяющего право на земельный участок, в соответствии с правилами, установленными Положением.
Не всякое использование полезных свойств земельного участка является самовольным его занятием, а лишь такое, которое предполагает необходимость (обязательность) предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном Положением, с выдачей соответствующего правоудостоверяющего документа.
Для погрузки и разгрузки грузов (древесины по обстоятельствам дела), равно как и для их складирования в пределах полосы отвода (на автомобильной дороге) требуется только согласование такой деятельности с владельцем автомобильной дороги, но не требуется предоставление юридическому лицу земельного участка (части полосы отвода) на праве постоянного или временного пользования, частной собственности или аренды, а следовательно – не требуется и наличие у юридического лица свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации права на земельный участок, в связи с чем не может иметь места самовольное занятие земельного участка.
Из материалов дела можно считать установленным факт нахождения 29 июня 2017 года в 10 часов 50 минут древесины, принадлежащей Частному предприятию «З» на участке 0,01 га полосы отвода местной автомобильной дороги Н-2501 Быки-Козьяны-Оболь, расположенном вблизи деревни Суровни.
Это подтверждается имеющимися в материалах дела фотоснимками, прилагаемыми к протоколу об административном правонарушении, и не оспаривается Частным предприятием «З».
По обстоятельствам дела Частным предприятием «З» на основании выданной в установленном порядке технологической карты производилась разработка участка лесосеки на территории Козьянского лесничества Шумилинского лесхоза (квадрат №33), расположенной вблизи местной автомобильной дороги общего пользования Н-2501 Быки-Козьяны-Оболь.
29 июня 2017 года на участке указанной автомобильной дороги, расположенном вблизи деревни Суровни, в целях перемещения вырубленной древесины с участка лесосеки к месту ее хранения (Минская область, Смолевичский район, д. Миколаевичи), Частным предприятием «З» производилась перевалка древесного сырья (бревен длиной 3 метра) со специального средства, не предназначенного для движения по автомобильной дороге, на транспортное средство, предназначенное для перевозки грузов по автомобильным дорогам. При этом была кратковременно (несколько часов) занята автомобильная дорога, включая ее обочину, а, следовательно – полоса отвода (земельный участок), на которой размещена автомобильная дорога. Указанное место было единственным удобным участком для подъезда транспорта, быстрого перемещения древесины и вывоза ее с лесосеки. Древесина была вывезена Частным предприятием «З» к месту хранения в тот же день, что подтверждается представленной суду товарно-транспортной накладной.
В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 2 декабря 1994 года №3434-XII «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее – Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога является комплексом инженерных сооружений, предназначенных для движения транспортных средств с установленными скоростями и габаритами.
Автомобильная дорога включает в себя обочину – выделенный конструктивно или сплошной линией горизонтальной дорожной разметки элемент дороги, примыкающий непосредственно к внешнему краю проезжей части, расположенный с ней на одном уровне и не предназначенный для движения транспортных средств, кроме случаев, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 2.34 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 года №551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения»).
Автомобильная дорога Н-2501 Быки – Козьяны – Оболь относится перечню местных автомобильных дорог общего пользования Витебской области (Решение Витебского областного исполнительного комитета от 23 мая 2014 г. №317 «Об установлении перечня местных автомобильных дорог общего пользования Витебской области»).
Автомобильная дорога общего пользования – это автомобильная дорога, предназначенная для использования любыми лицами с учетом требований, установленных законодательством Республики Беларусь (абзац третий статьи 1 Закона об автомобильных дорогах).
Таким образом, использование автомобильных дорог общего пользования подчиняется правилам, установленным Законом об автомобильном транспорте.
В силу норм абзаца тринадцатого статьи 1 Закона об автомобильных дорогах юридические и физические лица, использующие автомобильную дорогу в качестве участников дорожного движения или осуществляющие деятельность, которая не относится к дорожной, в пределах полосы отвода, являются пользователями автомобильных дорог.
Полоса отвода – это земельный участок, предоставленный владельцу автомобильной дороги, в пределах которого размещаются автомобильная дорога, объекты дорожного сервиса, а также здания и сооружения, предназначенные для ее содержания (абзац второй статьи 1 Закона об автомобильных дорогах).
В соответствии с частью первой статьи 23Закона об автомобильных дорогах размеры полосы отвода определяются на основании проектной документации автомобильной дороги с учетом ее категории, а также необходимости размещения на ней зданий и сооружений, предназначенных для содержания автомобильной дороги, но не должны составлять менее двух метров с каждой стороны автомобильной дороги от подошвы насыпи или внешней бровки выемки (кювета).
Дорожная деятельность - деятельность по содержанию, ремонту и развитию (возведению, реконструкции) автомобильных дорог, а также иные связанные с ней работы (услуги) (абзац шестой статьи 1 Закона об автомобильных дорогах).
Таким образом, очевидно, что производя погрузку и разгрузку груза (древесины), его складирование на автомобильной дороге, то есть осуществляя в пределах полосы отвода деятельность, которая не относится к дорожной, Частное предприятие «З» являлось обычным пользователем местной автомобильной дороги общего пользования Н-2501 Быки – Козьяны – Оболь.
В соответствии с абзацем 6 статьи 38 Закона об автомобильных дорогах при пользовании автомобильными дорогами запрещается использовать автомобильные дороги без согласования с их владельцами для складирования, погрузки и выгрузки грузов, осуществлять иные действия, создающие препятствия участникам дорожного движения или нарушающие безопасность дорожного движения.
Таким образом, для складирования, погрузки и выгрузки древесины в пределах полосы отвода достаточно было согласовать описанную деятельность с владельцем автомобильной дороги и не требовалось в порядке, предусмотренном Указом №667, изымать и предоставлять Частному предприятию «З» земельный участок (часть полосы отвода) на праве постоянного или временного пользования, частной собственности или аренды, а следовательно – не требовалось получение документа, удостоверяющего право на такой земельный участок.
В итоге приходим к следующему выводу: несмотря на то, что полоса отвода в силу законодательства является земельным участком и в пределах этого земельного участка Частным предприятием «З» осуществлялась некая деятельность, действия лица, в отношении которого ведется административный процесс, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 23.41 КоАП, поскольку для перевалки древесины, ее складирования в пределах полосы отвода необходимо было только согласовать такую деятельность с владельцем автомобильной дороги, но не требовалось предоставления Частному предприятию «З» земельного участка (части полосы отвода) на праве постоянного или временного пользования, частной собственности или аренды, а, следовательно – не требовалось и наличия у Частного предприятия «З» свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации права на земельный участок, в связи с чем в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 23.41 КоАП, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению.
Суд согласился с такими доводами и производство по делу об административном правонарушении в отношении Частного предприятия «З» прекратил в связи с отсутствием состава административного правонарушения.